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鉴于目前国家正在统一部署开展征地制度改革试点工作

发布时间:2018-09-11 07:48 来源:未知 编辑:admin

  (一)农村下层组织办理轨制不敷完美。因为农村下层办理轨制不健全,内部监视机制缺失,施行村务消息公开、财政公开等轨制不到位,给征地弥补费分派利用不规范留下空间。

  法令文本:在第九条之后添加一条,作为第九条之一: “农村集体地盘征收弥补费分派胶葛涉及成员资历简直认应由乡镇河山部分对涉案村民能否具备成员资历进行确认,如被确认具备成员资历,涉案村民能够据此间接要求参与分派征地弥补费,如集体经济组织拒绝分派,涉案村民能够向人民法院提起民事诉讼。”

  五、积极采纳和落实人大代表的建议,完美我省征地弥补费分派利用办理政策轨制

  (三)方案:1、限制《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》第十三条的合用范畴,之后添加一款“本条所称承包地盘特指家庭体例承包的农村地盘。”,将该条的合用范畴限制在家庭承包体例的承包地盘。

  一、近年来我省贯彻施行《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》的相关环境

  2006年,省当局公布《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》,对征地弥补费的领取、分派利用、监视办理等作了具体划定,成立了征地弥补费预存轨制、专户办理轨制、分派利用存案等轨制,明白了征地弥补费拖欠、截留、调用等行为的处置划定。在贯彻施行过程中,我们连系我省征地工作现实环境,不竭完美征地弥补费分派利用办理轨制和机制。

  (二)案据: “农村集体经济组织或者村民自治组织没有前提调整数量与质量相当的地盘给被征地农人继续承包运营的”并未明白该地盘的性质,在审讯实践中除以家庭承包地盘被征收发生的胶葛之外,还具有以其他体例承包的农村地盘被征收发生的胶葛、开荒地被征收发生的胶葛,成为法令盲区,亟待处理。

  (三)加强征地弥补费分派利用的指点。为做好征地弥补安设工作,我们在严酷征地拆迁监督工作的同时,积极指点各市、县摸索规范农村下层组织征地弥补费分派利用办理的无效路子。例如临高县实行了农村财政委托办理轨制,将征地弥补费委托县会计核算核心办理,被征地农村集体经济组织按法式制定征地弥补费分派方案,经地点乡镇当局审查后,由县会计核算核心审核、拨付征地弥补费;东方、屯昌等市县将征地弥补费分派利用纳入村财镇管轨制,严酷征地弥补费分派方案的制定、审批和资金提取监管,无效防止了拖欠、截留、调用、私分、贪污等行为的发生。

  四、您提出的两点建议,对点窜完美《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》具有主要自创意义

  您在省第五届人大第三次会议提出的“关于修订完美《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》的建议”(第532003号),省人大常委会在会议后交由我单元会同省高级人民法院进行打点。经我们当真研究,深切查询拜访阐发,提出了相关打点办法和看法。现回答如下:

  (一)不竭完美征地弥补费分派利用办理轨制。为加强对征地实施过程的监管,2010年省当局办公厅下发了《贯彻国务院办公厅关于进一步严酷征地拆迁办理工作切实维护群众合法权益告急通知的实施看法》(琼府办〔2010〕86号),要求开设征地弥补款实名账户,征地弥补费应通过银行转账领取,不得领取现金;成立征地弥补费专项审计轨制,对重点项目、严重工程的征地弥补费领取进行专项审计。2014年,省当局下发《关于进一步做好维护被征地农人合法权益相关工作的看法》(琼府[2014]43号),规范征地弥补费用领取渠道,明白征地弥补费分派利用的监管部分和职责,成立征地弥补费分派利用村务公开、财政公开和民主理财轨制,实行征地弥补费账户村财镇管、委托办理。征地弥补费分派利用办理轨制获得进一步完美,维护了被征地农人的合法权益。

  收到您的建议后,我们连系当前现实,正从以下三个方面完美我省征地弥补费用分派利用办理政策轨制。

  (三)部分监视办理不敷到位。一些市、县相关主管部分、乡镇当局没有当真履行职责,加强对农村集体经济组织征地弥补费用分派和利用的监视,导致征地弥补费分派不公等现象发生。

  (一)案由:“成员资历确认前置”是指若是农村集体地盘征收弥补费用分派胶葛涉及成员资历简直定问题,应先由行政部分对涉案村民能否具备成员资历进行确认,不然法院不予受理。这类胶葛,应先由行政部分对涉案村民能否具备成员资历进行确认。如被确认具备成员资历,涉案村民能够据此间接要求参与分派征地弥补费,如集体经济组织拒绝分派,涉案村民能够向人民法院提起民事诉讼。

  (三)稳步推进征地轨制鼎新。按照国度农村地盘轨制鼎新试点的总体摆设,积极推进文昌市集体扶植用地流转试点工作,按法式将试点实施方案报省委、省当局审核后上报河山资本部核准实施,加强对试点工作的指点和监视,规范指导集体扶植用地流转入市,总结试点经验,提出相关法令律例的点窜建议。在此根本上,按照国度法令律例划定,制定完美我省农村集体地盘征收律例政筹谋定,严酷界定公益性和运营性扶植用地,明白征地范畴,规范征地法式和征地行为。成立城乡同一的扶植用地市场,对依法取得的农村集体运营性扶植用地,应通过同一的地盘无形市场,以公开规范的体例出让、让渡地盘利用权,让农村集体经济组织享有地盘增值收益,添加农人收入,依法庇护农人地盘财富权益。

  (一)修订完美《暂行法子》。对您提出的建议,我厅已将征地弥补费分派利用办理划定施行环境评估列入本年全省河山资本工作要点,并下发了通知,开展《暂行法子》施行环境评估调研工作。各市县对《暂行法子》贯彻施行环境进行了当真的评估、查询拜访研究,也对修订《暂行法子》提出了很好的看法和建议。同时,我厅还向省高院去函,收罗省高院的打点看法,组织相关人员进行了当真研究,也组织相关人员赴海口、文昌、万宁等市县进行了现场调研。6月29日,省人大常委会副主任贾东军掌管召开第532003号建议打点工作座谈会。会上,相关部分就修订《暂行法子》取得了一请安见。鉴于目前国度正在同一摆设开展征地轨制鼎新试点工作,在国度层面还没有明白的征地鼎新政筹谋定,国度要求在试点工作完成之前,各地不得先行鼎新。我们将顿时启动《暂行法子》修订工作,在充实查询拜访研究的根本上,连系我省征地现实,当令修订《暂行法子》,对征地弥补费的分派准绳、地盘弥补对象、集体成员认定、监视办理等进行研究划定,加强地盘弥补费分派方案存案办理,规范征地弥补费分派利用行为;强化市县农业主管部分、乡镇当局的监管职责,对征地弥补费分派利用进行全程监视;建登时盘弥补费分派胶葛处置机制,及时化解地盘弥补费分派胶葛;完美征地弥补费分派利用审计、监视查抄轨制,征地补偿费分配办法庄重义务追查,改正损害群众好处行为,维护好被征地农人的合法权益。

  (二)加强征地弥补费分派利用的指点。一是连系征地工作,指点农村下层组织按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的划定,成立内部民主监视机制、协商调整机制,完美村务消息公开、财政公开轨制,加强征地弥补费分派利用的监视,及时化解征地弥补费分派胶葛,无效防止矛盾胶葛激化。二是鞭策市县农业主管部分、乡镇当局依法履行监视职责,将征地弥补费分派利用纳入村财镇管、委托监管等轨制办理,对征地弥补费分派方案的制定、存案、资金提取进行全程监管,无效防止侵犯、截留、调用、分派不公等行为发生。

  1、法令对成员资历的尺度没有做出划定,因而缺乏裁判尺度,人民法院还不具备处理成员资历确认胶葛的需要前提。

  (四)规范征地弥补费分派胶葛案件的审理。为妥帖处置农村地盘弥补费分派胶葛案件,连系我省民事审讯现实,省高级人民法院于2012年印发《关于审理农村集体经济组织地盘弥补费分派胶葛案件若干问题的看法(试行)》(琼高法发[2012]6号),对地盘弥补费分派胶葛的案件受理、农村集体经济组织成员资历认定、案件的处置等作了明白划定,规范了我省地盘弥补费分派胶葛案件的审理,无力庇护了“外嫁女”及随其糊口的未成年后代等的合法权益。

  (一)案由:《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》第十三条“农村集体经济组织或者村民自治组织没有前提调整数量与质量相当的地盘给被征地农人继续承包运营的,地盘征收弥补费该当按不少于70%的比例领取给被征地农人。” 划定过于宽泛。《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》第十三条对于征地弥补费的分派做出了严重冲破,为处理征地弥补费分派胶葛的处理供给了主要参考,但该划定仍然过分宽泛,该当做必然限缩。

  (一)修订完美《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》(以下简称《暂行法子》)的需要性。《暂行法子》自2006年5月省当局公布施行以来,对指点和规范我省征地弥补费的分派及利用阐扬了主要感化。可是,九年来,跟着我省经济社会的快速成长,城镇化历程不竭推进,全省各市县大量征地,《暂行法子》实施过程中呈现了一些凸起问题。一是部门条目的内容不敷具体。如征收以各类形式承包的集体地盘若何弥补、参与分派的成员资历若何认定、分派方案审查、监视办理等方面缺乏具体划定,对地盘弥补费分派缺乏针对性、指点性。二是地盘弥补费分派法式和做法不规范,村集体地盘弥补费分派过程缺乏无效监视和指点,各地、各村的做法纷歧、不同大。三是处理地盘弥补费分派胶葛缺乏无力根据和无效路子。良多地盘弥补费分派胶葛的化解缺乏当局调整、行政复议等法式,往往间接进入诉讼法式,地盘弥补费分派胶葛诉讼案件逐年增加,添加领会决矛盾胶葛的难度。近年来,市县当局、社会各界对地盘弥补费分派胶葛问题普遍关心,但愿省当局尽快点窜完美《暂行法子》,指点和规范地盘弥补费分派办理工作,维护被征地农人的合法权益。因而,我们认为修订完美《暂行法子》是有需要的。

  (二)关于在《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》中添加“成员资历确认前置”诉讼模式的建议。农村集体经济组织成员资历简直认,是决定村民民主权力和地盘权力的前提与根据。《中华人民共和国地盘办理法实施条例》第二十六条划定“地盘弥补费归农村集体经济组织所有”。《物权法》第五十九条划定“农人集体所有的不动产和动产,属于本集体成员所有”。可是,《物权法》、《地盘承包法》以及《海南省实施〈中华人民共和国地盘承包法〉法子》等相关法令律例均未对集体成员资历作出具体明白划定。集体成员身份不清,对“外嫁女”及其未成年后代能否为被征地集体成员的认定具有争议,形成一些农村集体经济组织在分派地盘弥补费时激发了不少胶葛案件,影响了社会协调不变。2012年,省高院下发琼高法发[2012]6号文件,指点各级人民法院规范地盘弥补费分派胶葛案件的审理,取得了很好成效,堆集了实践经验。这些实践经验,为行政确认集体成员资历供给了自创。我们认为,在《暂行法子》修订中对集体成员资历进行界定是需要的。此外,为包管村民行驶民主权力,应建登时盘弥补费分派方案发布轨制,被征地农村集体分派地盘弥补费应制定分派方案并在公共场合公开发布,接管被征地村民的监视;为规范地盘弥补费分派行为,应强化乡镇当局的监视指点,加强地盘弥补费分派方案存案办理,分派方案未报乡镇当局存案的不得进行地盘弥补费分派,存案审查发觉分派方案不合适划定的,乡镇当局应及时督促整改,防止损害群众好处行为发生。同时,自创广东省关于处置农村妇女地盘承包和集体收益分派权益胶葛案件的做法,采纳“乡镇当局处置-市县当局复议-行政诉讼”的模式,先由乡镇当局对地盘弥补费分派胶葛进行处置,村民不服的可向市县当局申请行政复议,对行政复议不服或者复议机关在法按时限内未作出复议的,可提起行政诉讼。

  方案:由镇一级当局进行成员资历确认。一方面,镇当局控制辖区内户籍登记办理环境,对当事人能否在涉案村民小组持久栖身、出产和糊口比力领会,且与案件的当事人没有间接的短长关系;另一方面,镇当局作为行政办理单元,与当事人的沟通愈加便利,当事人的抵触情感较弱,且镇当局也具备处置这一问题的能力。

  3、国务院国发[2004]28号《国务院关于深化鼎新严酷地盘办理的决定》划定,省、自治区、直辖区人民当局该当按照地盘弥补费次要用于被征地农户的准绳,制定地盘弥补费在集体经济组织内部的分派法子,这为行政确认成员资历供给了根据。

  4、这一模式有益于阐扬行政办理本能机能的感化。如当局确认当事人具有成员资历,当事人即可据此要求分派弥补款,而农村集体经济组织对当局行为一般都有较高的承认度,因而大都环境下会按照当局的资历确认向涉案村民领取征地弥补费,如许现实上是通过行政行为消化了大量农村集体地盘征收弥补费分派胶葛。法院在处理农村集体地盘征收弥补费分派胶葛问题上带有相当的局限性,比拟之下,从化解矛盾的角度讲,行政手段更矫捷,政策弹性大,法子更多,与苍生的关系更为亲近,社会结果更好。

  (四)法令律例划定不明白。《物权法》划定,农村集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。可是,法令律例均没有对农村集体经济组织的成员认定作出具体划定,导致对农村集体经济组织的成员认定不清,给征地弥补费用分派带来坚苦和胶葛争议。

  2、将《三亚市集体地盘征收弥补安设办理划定》第三十一条划定上升为海南省处所性律例。《三亚市集体地盘征收弥补安设办理划定》第三十一条划定“征收取得第二轮地盘承包权和宅基地利用权证的地盘,农村集体经济组织没有前提调整数量与质量相当的地盘给被征地农人继续承包运营和建房的,地盘征地弥补费(含地盘弥补费和安设补助费)按不少于70%的比例领取给被征地农人”,该条的划定很是明白具体,该当将该条上升为海南省处所性律例,供审讯时参考。

  2、成员资历决定村民权力和村民待遇,其内容不只仅局限于征地弥补费分派的权力,并且涉及村民的政治权力和民主权力问题,不是法院主管的范围。

  (二)修订完美《暂行法子》的可行性。一是具有大量的行政工作和司法实践作为根本。我省各级当局及相关部分在施行《暂行法子》过程中,在加强征地弥补安设监视办理中,以及处置相关征地弥补的信访和矛盾胶葛工作中,都对具有的问题进行了总结和梳理,堆集了丰硕的经验。各级法院在审理地盘弥补费分派胶葛案件中,加强对各类案件的阐发研究,总结经验,取得了较好的研究功效。这些经验,为修订《暂行法子》打下了优良的根本。二是各市县出台的征地政筹谋定和省高级人民法院出台的指点看法为修订《暂行法子》供给了支持。近年来,我省各市县连系征地工作现实,出台了具有操作性强的征地政筹谋定,对地盘、青苗及地上附着物、衡宇拆迁等弥补安设做了具体划定,进一步规范了征地弥补安设行为,无力鞭策了征地工作进展。省高级人民法院出台的琼高法发[2012]6号文件,对农村集体成员资历的认定作了细致划定,明白了“外嫁女”、“入赘女婿”等十五类人员的农村集体成员资历的认定前提。这些文件,都为修订《暂行法子》供给了无力支持。三是其他省份的经验做法可作为自创。对农村妇女地盘承包和集体收益分派权益胶葛案件的处置,广东省实行“当局处置、行政复议、行政诉讼”的三步走处置模式,通过当局前期介入,及时无效化解地盘弥补费分派胶葛,取得了较好成效。这些经验做法,为修订《暂行法子》供给了自创。

  (二)严酷征地弥补费分派利用的监管。一是开展征地拆迁专项管理工作。按照省当局的同一摆设,我省2013-2014年开展了征地拆迁专项管理工作,出力处理征地法式不规范、拖欠征地弥补款、安设不到位等问题,共兑付拖欠的征地弥补安设费9571万元,改正了征地拆迁中损害群众好处的行为,进一步规范了当局征地行为。二是依法查处征地弥补费分派利用违法行为。积极共同相关部分对群众举报的私分、侵吞征地弥补费等违法行为进行查询拜访,并依法庄重查处。三亚海棠湾、海口演丰等地域的征地弥补违法严重案件获得依法查处,维护了被征地农人的合法权益。

  二、在《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》中添加“成员资历确认前置”诉讼模式

  (二)履行村民议事法式不规范。一些村干部法制观念稀薄,没有按划定公道履行村民议事法式,滥用村民会议或村民代表会议,作出晦气于少数姓氏村民、外嫁女等的征地弥补费分派利用决策决定,损害了部门群众的合法权益。

  (一)关于点窜《海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子》第十三条的建议。《暂行法子》第十三条第一款划定,“农村集体经济组织或村民自治组织没有前提调整数量与质量相当的地盘给被征地农人继续承包运营的,地盘征地弥补费该当按不少于70%的比例领取给被征地农人”。对该条目的注释,2011年我厅、省农业厅印发的《关于对合用〈海南省征地弥补费分派利用办理暂行法子〉第十三条相关问题的复函》(琼土环资函[2011]585号)已作出注释称,《暂行法子》第十三条第一款中所称的承包地盘次要是指家庭联产承包义务地,被征地农人次要是指享有家庭联产承包运营权的农户。您在建议中提出的处理方案一(即:限制《暂行法子》第十三条的合用范畴,之后添加一款“本条所称承包地盘特定指家庭体例承包的农村地盘”,将该条的合用范畴限制在家庭承包体例的承包地盘)与我厅、省农业厅对《暂行法子》第十三条第一款的注释是分歧的,我们将采纳您的建议,在《暂行法子》修订时予以完美。对您在建议中提出的处理方案二(即:将《三亚市集体地盘弥补安设办理划定》第三十一条“征收取得第二轮地盘承包权和宅基地利用权证的地盘,农村集体经济组织没有前提调整数量与质量相当的地盘给被征地农人继续承包运营和建房的,地盘征地弥补费(含地盘弥补费和安设补助费)按不少于70%的比例领取给被征地农人”上升为海南省处所性律例),我们将当真研究,在前提成熟、论证可行的前提下,鄙人一轮修订我省地盘办理律例时予以完美。

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